上星期我們剛發表了《香港人權報告2023》，又完成了聯合國對中國（包括香港）的人權審議，還沒來得及和大家分享，政府又啟動23條立法諮詢。

人權打壓接踵而來，筆者猜想有人不禁會問：「人權報告有用嗎？侵害已發生，受害者在承受，人權工作能改變什麼嗎？」

老實說，無力感經常來襲。但目撃出生地被破壞，總不能撒手不管。尤其是政府每天在扭曲人權概念，在本地、國際場合大放厥詞，對使用國安法例在香港進行的人權侵害、警暴、市民參與選舉的權利等文過飾非。更甚的是，政府的高壓手段令政治審查成為日常，把國家安全大於一切的意識形態植根我們日常生活中。我們決心要將香港人權問題仔細記錄，撰寫報告，將事實公布以正視聽，也提交聯合國的人權機制跟進。

18個國家的45秒發言

我們去年就聯合國的普遍定期審議（Universal Periodic Review，下稱 UPR）對中國（包括香港）的審議提交了書面報告，闡明這幾年港府濫用維護國家安全概念，打撃人權和警暴問題，以及扼殺法治和港人集會結社自由、言論及新聞自由、政治參與等的權利。這份報告供關心香港的國家代表參考，作為提問和建議的基礎。在1月23日的審議期間，有18個國家針對香港提出關注和建議，比去屆（2018年）的6個國家，增加了兩倍；同時，各國亦踴躍以書面提問方式表達對香港人權問題關注。

香港人權議題持續獲得國際社會高度關注，並投入資源跟進，實在非必然之事。尤其是次審議期間，中國再次動員「友好」國家發言，令各國代表只獲分配45秒發言和提出建議，必須取捨議題。這18個國家提出的關注，都命中香港人權問題核心。

然而，一如其他聯合國人權機制，無論是普遍定期審議、公約機構、人權特別報告員提出的建議和批評，都沒有強迫國家執行的機制。事實上，我們在撰寫UPR報告時就發現，中國在2018年的審議後，表明接納一些建議，但其中18項涉及我們跟進項目的建議，都未有真正落實或執行，甚至出現倒退的情況。例如在2018年，中國接納了法國的建議，承諾保障言論、集會及結社自由，但事實上這些自由近年都受到嚴重侵犯。

但我們堅信，不讓政府壟斷歷史紀錄、操縱國際夥伴對其評價，而是由公民社會參與，提出全面的報告，本身已是價值。若在沉默中默然承受，時日過去更是只會被拋諸腦後。加上國際人權法作為規範國際關係其中一個要素，不同國際夥伴在得知該國真面目後，在各自領域如何跟進，那是下一步更重要的事。

抵抗威權的紀錄

除了按聯合國人權機制撰寫和提交報告，香港人權資訊中心在過去一年也發表了多份不同長短的人權報告，而其中最大的挑戰，就是近日發表的第一份香港年度人權報告──《香港人權報告2023》。在這份報告中，我們想記錄的不只是纍纍的人權侵害事件，還有政府打壓人權方式和對象的趨勢。2023年，48人被以國安罪行拘捕、4個團體被迫解散、34人已被還押超過1000天；國安極權機制擴大，終審法院決定被國安委推翻；嘗試舉辦遊行集會的人被警方帶走；在網上關注流亡海外人士，嘗試保持連結的人遭到拘捕；行使自由被標籤為「軟對抗」。香港人走過2023這一年，不容易。我們把這一切記錄下來，分析出趨勢，協助讀者了解香港的情況和在各自領域跟進。

悲觀之際，有成員指出這份報告寫的，其實是香港人抵抗威權的紀錄。

港府啟動23條立法，並再次宣示對人權團體的不容忍，對在香港的人權捍衛者，包括記者，或與海外人權團體有連繫的人都增添了風險，難免令人憂慮。惟我們希望透過持續的人權工作，與爭取自由、民主、人權的香港人同行，能互相支持和陪伴，在壓迫的空間中尋找希望。

（載於《綠豆．人權在野》，原文請至：https://www.patreon.com/posts/cong-lian-he-guo-97830496）