香港人權受多條國際人權公約保障；《基本法》第39條亦確立「《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》和國際勞工公約適用於香港的有關規定繼續有效，通過香港特別行政區的法律予以實施」。《公民權利和政治權利國際公約》第2條明確規定香港政府須確保本港法例及制度符合《公約》要求，使人民能充分享有《公約》保障的權利。

自2020年《國安法》實施以來，聯合國各人權機制的專家均根據適用香港的國際人權法對香港使用國安理由打壓人權，表達強烈關注，並提出多項觀察和建議。可是，香港政府在1月30日展開《基本法》第23條立法的工作，卻絲毫沒有回應聯合國人權專家的建議或提出改善人權的措施。

事實上23條立法對香港影響極大，香港人理應有充足空間和時間討論和發表意見，而非由香港政府和欠缺代表性的立法會單方面訂立和通過，嚴重違反《公約》第25條保障的參與公共事務的權利。但這另稿再談。

這次我們想談的，是立法建議中一個根本性的問題，就是濫用國家安全概念意圖合理化打壓和平行使國際人權法保障的權利。

以國家安全為由限制權利

港府常說人權不是絕對，可以為了國家安全施行限制。誠然，人權公約承認國家安全的重要性，容許為了國家安全對其中一些權利進行限制，但這絕不是故事的全部。

人權公約承認的國家安全，不是政權的安全，而是人民個人安全的集體實現。安全和權利息息相關，而非對立。而對人權進行任何限制，都必須符合合法性、必要性和合符比例原則。（註）

事實上，有鑑於《公約》中對人權合理限制的條文遭到錯誤解釋或濫用，國際法權威專家於1984年提出《錫拉庫扎原則》(Siracusa Principles)，而該原則已被聯合國和國際間廣為採納應用。原則強調使用國家安全為由限制權利，只適用於當國家存亡、領土完整、政治獨立受到武力侵襲，或被威脅用武力侵襲的情況（第29段）。

原則更訂明國家安全不得作為設立模糊不清的人權限制的前提（第31段）。2020年，多名聯合國人權專家在中央頒佈《港區國安法》後，發表了詳細的法律分析。針對《國安法》未對「國家安全」進行清晰定義，專家指出，在法例中加入「國家安全」不是國家為所欲為的理據；「國家安全」作為刑事法例的一部份時，更必須符合《公約》第9(1)條，有足夠的準確性和清晰度，不得由政府按情況或需要定義。

即使為了國家安全，仍不得將符合國際法的行為非法化。換言之，不能以「國家安全」限制和平行使集會自由、表達意見、結社等的權利，亦不得用以危害推廣人權的團體和個人。

《錫拉庫扎原則》特別提到，有系統地侵害人權的政權，不得以「國家安全」為藉口合理化鎮壓反抗聲音或打壓反抗人權侵害的個人和團體。（第32段）

最後，《原則》也訂明要動用「國家安全」為由限制權利的同時，必須要有有效的監察和制衡。（第31段）

23條不符國際法

在23條立法中，香港政府強調要確保法例有足夠和合理的彈性，因此不對國家安全作出定義，同時採納內地的「總體國家安全觀」和《中華人民共和國國家安全法》中對國家安全的定義。有關定義在2015年已被聯合國人權高級專員批評過於廣泛和模糊。「危害國家安全」是本港多項有關國家安全條文的重要元素，包括刑事罪行，及《社團條例》及其他涉及資格審查的條例。這個模糊不清的定義，將令政府可以隨意解釋，檢控或懲罰異見聲音。人民為了避免誤觸法例，亦很可能對模糊不清的法例採取最安全的理解，而過度限制行使權利的自由。

香港的法庭在保障香港人權本有極重要的角色，尤其當香港沒有獨立的人權委員會，執法部門的投訴機制亦非獨立有效。然而，自《國安法》生效後，香港司法在獨立性和保障人權的堅持一再惹起質疑。在缺乏有效的監察和制衡下，濫用國家安全概念侵害人權的情況將更為嚴重。

聯合國人權機制已多次提出《國安法》和煽動罪被用以打撃和平行使言論自由、結社自由、集會自由等的個人和團體，並要求香港政府立即撤回《國安法》和煽動罪。港府在23條立法中，不但沒有按此建議作出跟進，反而將擴大煽動罪的適用範疇和刑責，明言鼓吹暴力不是構成罪行的必要條件，以及訂立新的罪行，例如竊取國家機密和間諜罪，令和平行使國際法保障的權利亦可能構成刑事罪行。

聯合國人權事務委員會在2022年審議香港就《公約》的履行情況時，已預料香港政府會推動23條的立法，並為此提出了令法例可能符合人權的三項先決條件：一、撤回《國安法》；二、確保立法過程公平、透明，公眾和公民社會能有意義地參與；三、解決所有聯合國人權機制就《國安法》提出的關注。

香港人權資訊中心已向香港政府提交立場書，反對立法，並請聯合國人權機制跟進香港政府違反聯合國人權事務委員會、經濟、社會及文化權利委員會等條約機構，以及多名人權特別報告員針對香港有關國安法例和整體人權狀況的建議。

註：參考聯合國人權特別報告員有關《國安法》的信函：OL CHN 13/2020 (https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=25354)；OL CHN 17/2020 （https://spcommreports.ohchr.org/TMResultsBase/DownLoadPublicCommunicationFile?gId=25487）